Президиум Совета Ассоциации банков России обсудил внедрение электронного документооборота в банковскую практику

Председатель Совета Ассоциации банков России Анатолий Аксаков отметил, что на рассмотрении Госдумы находится законопроект, внесенным правительством, который касается электронного документооборота. Цель законопроекта в рамках программы "Цифровая экономика Российской Федерации" состояла в сокращении затрат на хранение архивных документов за счет создания их электронных дубликатов. 

Банковское сообщество считает, что в представленной редакции законопроект не позволит достигнуть указанной цели и требует существенной доработки.

В частности, в соответствии с законопроектом, банки не смогут воспользоваться услугами лицензированных организаций для создания дубликатов документов, полученных в рамках Федерального закона № 115-ФЗ, а также не смогут создавать дубликаты самостоятельно, без согласия второй стороны, подписавшей исходные документы. 

Законопроект закрепляет возможность формирования электронных дубликатов только при наличии согласия лиц, непосредственно создавших (подписавших) исходные документы с использованием усиленной квалифицированной электронной подписью (УКЭП). При этом проникновение УКЭП в гражданском обороте крайне низкое из-за её высокой стоимости и сложности практического применения.

Анатолий Аксаков выразил надежду. что в ходе обсуждения будут найдены компромиссы, которые позволят законопроекту достигнуть эффекта, который ожидался от применения этой инициативы изначально. 

Управляющий директор Центра GR ПАО Сбербанк Иван Осколков отметил, что для банков конвертация бумаги в электронный вид - это задача номер один в рамках цифровой трансформации. Только Сбербанк хранит порядка 12 млрд листов бумаги, что обходится в 2,5 млрд рублей в год. Хранение в электронном виде будет стоить на порядки меньше.  

Иван Осколков сообщил, что профессиональное сообщество предлагало дать банкам возможность самим конвертировать документы в электронный вид, с учетом того, что у кредитных организаций организована работа со средствами шифрования, и за самими банками налажен контроль в этой сфере. Альтернативой могла стать передача банковской тайны третьей стороне - лицензируемым и жестко контролируемым организациям. 

Вице-президент Ассоциации банков России Анатолий Козлачков напомнил, что вопрос о достоверности конвертируемых документов не решался первым вариантом законопроекта. В течение трех лет была разработана система, которая позволяет отследить, какие юридически значимые трансформации документа проводятся и кто их осуществляет. Правоохранительная система должна быть удовлетворена таким подходом.  

Тем не менее, положения законопроекта в текущей редакции сводят на нет усилия по созданию этой системы. Миллионы и миллиарды документов попадают в категорию, в рамках которой конвертировать их можно только вместе с клиентом. Сопутствующие логистические, временные и финансовые затраты настолько велики, что в итоге никто не будет заниматься переводом в электронный формат. "Мы прошли огромный путь, создали тонко настроенную систему, во многом по инициативе банков, а на финальном этапе лишили банки этой возможности",  - сказал Анатолий Козлачков.  

Заместитель председателя правления Совкомбанка Олег Машталяр призвал убрать из законопроекта некоторые "тонкие места", чтобы принять работающий закон, создающий основы для электронного документооборота и хранения документов в электронном виде. Он обратил внимание на то, что использование бумаги требует большего времени и трудозатрат и в целом снижает производительность труда, а также выступил за совершенствование регулирования, которое позволяло бы "обращаться к первоисточнику и добиваться, чтобы возникало все меньше необходимости генерировать бумажный документооборот". 

Олег Машталяр считает преувеличенными опасения по поводу способности банков безопасно хранить документы Он отметил, что финансовая система уже является огромным электронным архивом, в котором в защищенном режиме хранятся, в том числе, большие массивы персональных данных. Бумажные документы чаще всего используются для определенных целей, например, в судебных процессах, и цифровизация только облегчит решение этих задач.

Анатолий Аксаков поддержал идею о том, что при разработке нового регулирования необходимо учитывать задачи цифровизации.  

В ходе дискуссии своими взглядами на вопросы организации электронного документооборота поделились заместитель министра цифрового развития, связи, массовых коммуникаций Андрей Черненко, директор департамента финансовой политики Минфина России Иван Чебесков, директор юридического департамента Банка России Алексей Гузнов, директор департамента финансовых технологий Банка России Кирилл Пронин, заместитель директора департамента развития цифровой экономики Минэкономразвития России Алексей Минаев, президент Федеральной нотариальной палаты Константин Корсик.

Резюмируя обсуждения, председатель Совета Ассоциации банков России, председатель комитета Госдумы по финансовому рынку Анатолий Аксаков предложил направить консолидированные предложения банковского сообщества в Госдуму, Банк России и Минэкономразвития России, а также призвал федеральные органы государственной власти активнее вовлекать в дискуссии представителей банковского сообщества.

Президиум Совета Ассоциации утвердил план работы Совета на 2022 год, план мероприятий Ассоциации на 2022 год, а также назначение руководителем Рабочей группы по учету, отчетности и налогам Ассоциации банков России начальника отдела методологии бухгалтерского учета Росбанка Людмилы Котляр.